«Всенародное обсуждение проекта Конституции наглядно показывает, что граждане активно и осознанно участвуют в конституционном процессе. Открытый диалог с обществом будет продолжен, а члены Комиссии и дальше будут профессионально разъяснять положения проекта новой Конституции», – отметила Эльвира Азимова.
Выступая на заседании, первый заместитель Генерального Прокурора РК Жандос Умиралиев предложил уточнить статью 18 новой Конституции, а именно второй пункт, где указано, что человек не может быть подвергнут задержанию на срок, свыше установленного законом, без судебного решения. По его словам, в целом формулировка является корректной, однако в русскоязычной версии текста не отражено ключевое понятие, связанное с «задержанием сверх установленного срока». В связи с этим, по мнению некоторых специалистов, существует риск неверного толкования нормы, при котором может сложиться впечатление, что без решения суда задержание подозреваемого вообще не допускается.
«Если исходить из буквального содержания текста, такое понимание действительно возможно. Очевидно, что такие преступления, как убийство и другие общественно опасные деяния, не терпят промедления. Пресечение преступления и немедленная изоляция подозреваемого являются одними из ключевых задач правоохранительных органов. Лишь после этого суд принимает решение о содержании лица под стражей. Это является общепринятой мировой практикой. Каждая норма Конституции должна быть четкой и однозначной. В этой связи предлагаю пересмотреть обсуждаемую норму с точки зрения юридической техники и уточнить ее. Хочу особо отметить, что в целом Комиссия выполняет огромную работу. Самое главное, что обсуждение проекта закона обсуждается вместе с народом, и каждая его норма направлена на сегодняшнюю стабильность и завтрашнее благополучие страны», – сказал Жандос Умиралиев.
Ректор Карагандинского университета им. академика Е.А. Букетова Нурлан Дулатбеков высказался по вопросам, касающихся образования. По его словам, закрепление приоритета науки и образования в проекте Конституции может стать долгосрочной основой для трансформации.
Государственный советник РК, заместитель председателя Конституционной комиссии Ерлан Карин остановился на различиях между действующей Конституцией и новой Конституцией. В основе – разница с точки зрения содержания, принципов, новизны, языка, редакции.
«Текст в новой Конституции будет одинаково понятен и молодым, и старшим. Можно с уверенностью сказать, что представленный на общественное обсуждение новый текст является большим обновлением и шагом вперед. Об этом в последние дни пишут в поддержку и многие граждане в социальных сетях», – сказал Ерлан Карин.
Депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан, руководитель фракции партии «Respublika» Айдарбек Ходжаназаров предложил закрепить статус национальной валюты – тенге в новой Конституции Казахстана. По его мнению, в условиях изменения мировой финансовой системы это особенно важно.
«Тенге – популярный и значимый символ, свидетельствующий о том, что Казахстан выбрал свой курс развития, утвердился в финансовом и институциональном плане как самостоятельное государство. По этой причине национальная валюта, помимо того, что является элементом финансовой системы, имеет символическое значение, выражающее суверенитет и целостность государства. Утверждение статуса национальной валюты на уровне Конституции позволяет определить принцип экономической независимости Казахстана», – сказал Айдарбек Ходжаназаров.
По его словам, закрепление тенге на уровне Конституции позволит также усилить институциональное значение тенге, обеспечить преемственность финансовой политики, предотвратить различные спекуляции.
В целом Айдарбек Ходжаназаров отметил продуманность и подготовленность документа, который отвечает современным требованиям и определяет долгосрочный вектор развития страны, и предложил вынести новую Конституцию на общенациональное голосование – референдум.
Это предложение поддержал председатель Казахстанского союза юристов Серик Акылбай. При этом известный юрист отметил, что одним из основных принципов правового государства является обеспечение законности в деятельности государственных органов и их должностных лиц. В связи с этим Серик Акылбай предложил закрепить публично-правовую ответственность государства на уровне Основного закона.
По его словам, именно бездействие в правоприменительной практике часто приводит к наиболее серьезным нарушениям прав. Речь идет о затягивании сроков рассмотрения обращений, непринятии обязательных решений, формальном отношении к служебным обязанностям. В результате человек остается в состоянии правовой неопределенности: хотя его права признаются, но практически не реализуются.
«Как при бездействии, так и в случае совершения противоправных действий нарушается установленный законом порядок осуществления властных полномочий и наносится ущерб интересам физического лица. С учетом таких рисков государство постоянно должно обновлять процедуры взаимодействия и повышать эффективность процессуального законодательства для максимальной защиты гражданина от угрозы противоправных действий и решений», – сказал Серик Акылбай.
Закрепление публично-правовой ответственности государства на конституционном уровне, по мнению юриста, дополнит традиционный институт гражданско-правовой ответственности, станет эффективным средством восстановления нарушенного баланса между человеком и публичной властью.
«Во многих правовых системах такое право закрепляется на конституционном уровне. В Казахстане это направление развивается через гражданское законодательство, административное судопроизводство и судебную практику. Конституционный суд последовательно демонстрирует важность подлинности и эффективности защиты нарушенных прав. Закрепление права на возмещение ущерба непосредственно в Конституции стало бы важным ориентиром как для законодателя, так и для судов. А с точки зрения общества это позволит укрепить доверие к государству и принять его не только как орган управления, но и как институт, несущий ответственность за последствия своих решений», – отметил Серик Акылбай.
Президент Международного фонда защиты свободы слова «Әділ сөз» Карлыгаш Джаманкулова затронула тему расширения гарантий защиты прав человека, предложив включить в Конституцию норму о праве каждого гражданина на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием госорганов или их должностных лиц.
«Такая конституционная гарантия не просто защита наших граждан, но и будет оказывать устойчивое превентивное воздействие, снижая риск принятия незаконных решений и действий со стороны государственных органов и должностных лиц. Необходимо гарантировать гражданам возможность получения такой компенсации в случае, если суд признал решения или действия государственных органов и должностных лиц незаконными. Включение такой гарантии именно на уровне Конституции – это признание на конституционном уровне права субъектности каждого гражданина Казахстана. Новая Конституция исходит из того, что каждый человек является носителем прав и обязанностей и вправе самостоятельно требовать их защиты, в т.ч. и от государства. Включение такой нормы закрепляет человека не как объект государственной защиты, а как равноправного участника публично-правовых отношений, т.е. будет тем самым практическим инструментом принципа «Закон и Порядок», – сказала Карлыгаш Джаманкулова.
Работа Конституционной комиссии продолжается. Следующее заседание запланировано на 7 февраля.